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          泰州市城市管理局泰州市垃圾分類收集后端處理工程PPP項目資格預審公告JSZC-G2021-013

          泰州市人民政府授權泰州市城市管理局(項目實施機構)實施的泰州市垃圾分類收集后端處理工程PPP項目((以下簡稱“本項目”)已經批準采用政府和社會資本合作模式實施,并被江蘇省財政廳批準列入江蘇省PPP省級試點項目?,F為該項目采購一名社會資本,邀請有意向的社會資本(以下簡稱“申請人”)報名并提出資格預審申請。

          一、項目需求

          (一)項目簡介

          1、項目名稱:泰州市垃圾分類收集后端處理工程PPP項目

          2、項目類型:新建

          3、項目地點:位于紅旗大道與蘇紅路交叉處東南泰州市資源循環利用基地(生態保障園)內,根據園區規劃項目占地20.26公頃(304畝),包括廠區外道路、園中路、防護林等附屬及配套工程。

          4、項目內容:

          4.1建設內容:本項目采用“1+N”模式建設一座拆建和裝修垃圾資源化綜合利用廠(場)和N(先期擬定2個)拆建垃圾移動處理點以及大件垃圾、可回收物(分揀)預處理中心、有害垃圾暫存庫等其它配套附屬工程。

          主體工程包括:建設拆建垃圾處理車間、裝修垃圾處理車間、大件垃圾、可回收物分揀(預處理)中心、有害垃圾暫存庫以及辦公樓、變配電、車間、庫房、食堂、宿舍等配套設施和輔助工程,還包括廠區外道路、園中路、防護林等配套附屬工程。

          4.2運營內容:負責服務區域范圍內(1)拆建垃圾、裝修垃圾的資源化再生利用,其中移動處理設備通過現場破碎、篩分等工藝對拆建垃圾進行初加工或再生利用,現場暫不能再生利用的,運送到綜合利用廠(場)進行資源化再生利用;(2)大件垃圾、可回收物的分揀(預處理);(3)對生活垃圾分類、拆建和裝修垃圾資源化再生利用以及大件垃圾、可回收物分揀(預處理)處理過程中產生的且需要有資質的第三方單位無害化處理的有害垃圾(如廢電池、廢熒光燈管、廢燈泡、廢水銀溫度計、廢油漆桶、廢家電類、過期藥品、過期化妝品等廢棄物)臨時集中貯存。第三方單位由實施機構依法另行委托。

          4.3設計規模:處理拆建垃圾100萬噸/年,裝修垃圾50萬噸/年;大件垃圾處理規模為1.46萬噸/年;可回收物處理規模為5.48萬噸/年;有害垃圾暫存規模為18噸/年。

          4.4技術要求:

          4.4.1拆建垃圾、裝修垃圾的資源化再生利用和大件垃圾、可回收物的分揀(預處理)項目建設質量及竣工驗收標準應滿足但不限于以下規范或標準:

          (1)《建筑垃圾處理技術規范》(CJJ l34-2009);

          (2)《生活垃圾綜合處理與資源利用技術要求》(GBT 25810-2010);

          (3)《大件垃圾收集和利用技術要求》(GB/T25175-2010);

          (4)《工程施工廢棄物再生利用技術規范》(GBT50743-2012);

          (5)《固定式建筑垃圾處置技術規程》(JC/T 2546-2019);

          (6)《再生資源回收體系建設規范》(GB/T 37515-2019)。

          4.4.2有害垃圾臨時集中貯存庫項目建設質量及竣工驗收標準應滿足但不限于以下規范或標準:

          (1)《危廢目錄(2021版)》;

          (2)《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001);

          (3)《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001);

          (4)《江蘇省工業園區危險廢物集中收集貯存試點工作方案(試行)》(蘇環辦〔2017〕142號)。

          4.5 環保要求

          4.5.1 廢氣污染防治措施

          廢氣排放執行《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297―1996)表2中標準。

          4.5.2 水污染防治措施

          建設項目廢水包括生活污水、食堂廢水、宿舍淋浴廢水、車間地面沖洗、車輛沖洗廢水。其中車間地面沖洗、車輛沖洗廢水經廠內污水處理站處理后回用于拆建垃圾加濕,不外排。生活污水、宿舍淋浴廢水、經過隔油池預處理的食堂廢水達《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)表4級標準和泰州市城北污水處理廠接管標準后,送入泰州市城北污水處理廠集中處理,污水廠的尾水達《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準后排入新通揚運河。

          4.5.3 噪聲污染防治措施

          本項目噪聲來源于生產設備、空壓機、各類風機等。噪聲聲級在75-95dB(A),選用低噪聲設備、減振等并通過廠房隔聲、廠界距離衰減、圍墻的隔聲作用,廠界晝夜噪聲均可達到《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB12348-2008)3類標準。

          施工噪聲執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》(GB12523―2011)要求。

          4.5.4 廢污染防治措施

          本項目一般固體廢物按《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)的要求進行分類收集、儲存;危險廢物貯存按《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)的要求,設置“防風、防雨、防曬、防滲漏、防腐蝕、防淋溶、防流失”措施等。

          4.5.5 土壤地下水污染防治措施

          類固廢在產生、收集和運輸過程中應采取有效的措施防止固廢散失,危險廢物(生活垃圾分類中有害垃圾)暫存庫按4.4.2的規范或標準設置防漏、防滲措施,確保危險廢物泄漏或者滲透進入地下水。

          本項目的污染物種類及排放標準最終以環評批復為準。

          4.6服務范圍:項目建設后主要服務泰州市海陵區、高港區、醫藥高新區、姜堰區。

          4.7垃圾收運模式:(1)實施機構負責協調指導市、區環衛部門或其委托單位對服務區域范圍內裝修垃圾的源頭三分類(即不可利用垃圾、可利用垃圾、有害垃圾)和裝修垃圾中可利用垃圾、大件垃圾、可回收物的中轉、運輸等工作,其中裝修垃圾中的不可利用垃圾按規定規范處理;(2)裝修垃圾固定式處理線的接收點位于本項目地磅房。

          4.8項目用地:本項目占地20.26公頃(304畝),與周邊用地控制20米及以上防護綠帶,用地性質為環境設施建設用地,采用劃撥形式,項目選址已列入《泰州市海陵區紅旗街道等2個街道(鎮)土地利用總體規劃修改方案》重點項目清單,符合泰州市海陵區紅旗街道土地利用總體規劃。

          目前,項目場址范圍為空地并已辦理《項目用地預審意見》、《建設用地選址意見》、《項目規劃選址意見》。

          4.9 項目前期工作:項目實施機構已完成本項目的立項、環評批復、社會穩定風險分析、工程節能評估、水土保持方案、項目三通平等前期工作,待項目公司成立后依照法定程序辦理變更到項目公司名下,并承擔所產生的相關費用,該部分款項計入項目總投資。

          4.10 造價控制:本項目由審計機構進行全過程跟蹤審計。

          5、采購內容:具有運營管理經驗和能力的社會資本。

          6、運行方式和合作期限:

          6.1 運行方式:PPP模式BOT(建設-運營-移交)運行。具體為:實施機構通過公開招標引入社會資本,并與中標社會資本簽署《PPP項目投資合作協議》;中標的社會資本方與政府方出資代表(泰州市城市建設投資集團有限公司)按65%:35%的股權比例在項目所在地共同組建PPP項目公司,雙方簽署《股東協議》;項目公司成立后,實施機構、項目公司、中標社會資本方通過簽署《PPP項目合同》約定三方權利義務;項目公司被授予合作期限內的特許經營權,負責本項目的投融資、深化設計、建設、運營維護、移交等事項;項目合作期滿后,項目公司將項目設施無償移交給泰州市政府指定機構。

          6.2 合作期限:合作期限為27年,其中建設期2年,運營期25年。自項目合同生效之日起計算。

          7、項目公司治理結構:

          目公司按照《公司法》和公司章程的規定執行。項目公司設董事會,董事會為公司經營決策機構,董事會由五(5)名董事組成,設董事長(1)名,其中三(3)名董事由中標社會資本方委派或推薦,二(2)名由泰州市城市建設投資集團有限公司委派或推薦,董事長是項目公司的法定代表人,由中標社會資本提名,董事會選舉產生。董事任期不得超過三(3)年,但通過股東選舉,可以連選連任。

          8、股權轉讓

          項目建設期內,項目公司的任何股東都不得轉讓擁有的股權或權益。項目進入運營期五(5)年后,經實施機構書面同意,項目公司的股東可以轉讓其在項目公司的股權,從而實現股權退出。新的股權受讓方應滿足招標文件約定的技術能力、財務信用、運營經驗等基本條件,其經營、管理(業績)能力不得低于本項目中標社會資本,并以書面形式明確承繼原股東方在項目公司項下的權利及義務。

          本項目如引進省級(含)以上PPP基金,并需對項目公司股權結構進行調整時,不受上述股權轉讓的限制。但該項內容作為項目公司經營重大事項需全體股東一致同意,并報泰州市政府書面同意后,方可進行。

          9、投融資結構:

          9.1 項目總投資

          本項目總投資為72432.41萬元(最終以審計結果為總投資額)。其中,工程費用43016.47萬元,工程建設其他費用20616.24萬元,預備費5726.94萬元,建設期利息2839.35萬元,鋪底流動資金233.41萬元。

          9.2 資本金比例及到位計劃

          本項目資本金比例為總投資的20%,為項目公司股東自有資金,不得以債務性資金充當資本金,其中,政府方出資代表出資5070.27萬元,持有項目公司35%股份,社會資本方出資9416.21萬元,持有項目公司65%股份,且不得由第三方代持社會資本方股份。

          項目資本金以項目公司注冊資本的形式落實到位。

          9.3融資

          項目資本金以外的部分,即項目總投資的80%,由項目公司負責融資,項目公司為融資主體;中標社會資本方負責落實融資資金來源,包括但不限于為項目公司增信、股東借款、收益權質押、收費權質押等方式,以確保建設資金足額及時到位。

          社會資本方或項目公司在融資過程中,不得要求政府提供任何形式的融資擔保。

          9.4融資資金到位計劃及融資交割

          融資資金根據項目建設情況逐步投入。

          項目公司應于PPP項目合同生效日后一百二十(120)工作日內完成融資交割。

          在完成首筆融資交割后十五(15)工作日內,項目公司應向項目實施機構書面確認融資交割完成,并提交所有已簽署的融資文件的復印件,以及項目實施機構合理要求的證明融資交割已完成的任何其他文件。

          10、回報機制:可行性缺口補助模式。

          項目公司的營業收入來源包括政府支付裝修垃圾處理、大件垃圾處理處理服務費。具體的收入如下:

          (1)政府支付的裝修垃圾、大件垃圾處理服務費;(2)通過政府授予的特許經營權獲得拆建垃圾中可回收物和拆建垃圾資源化再生利用產品的銷售收入;(3)裝修垃圾資源化再生利用產品、大件垃圾和回收物分揀(預處理)分選產品的銷售以及有害垃圾貯存等使用者付費收入。

          11、保險方案:

          項目建設、運營期間可能遇到不可預期或者是不可控制的風險,項目公司應充分評估項目未來可能產生的各種風險,根據中國的保險法等相關法律和行政法規的規定,并結合項目的實際情況,制定合理的保險方案,并在合理的商業條件下,遵照可保風險均應投保的原則購買項目相關保險,從而實現本項目全過程中風險控制的目的,降低政府和社會資本方的風險。

          12、履約保函

          為保障本項目引入合格的社會資本,根據《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)的相關規定,本項目在《PPP項目投資合作協議》生效日后十(10)日內由中標社會資本提交建設履約保函(不可撤銷的見索即付保函);在竣工驗收備案通過之日起五(5)工作日內由中標社會資本提交運營履約保函(不可撤銷的見索即付保函);運營期結束前十二(12)月開始之日前的十五(15)工作日內由中標社會資本提交移交履約保函(不可撤銷的見索即付保函)。

          12、應急處理

          合作期內,項目公司應按照適用法律法規制定應急管理預案,配合政府方進行突發緊急事件的演練等工作。建設運營中發生突發緊急事件時,項目公司應當依據應急管理預案和有關政府部門要求進行處理,并按照適用法律規定及時向政府方報告。

          13、績效考核機制

          在合作期內,政府方按照財政部《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)、《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(財金〔2020〕13號)和江蘇省財政廳《關于進一步加強PPP項目績效管理的通知》(蘇財金〔2020〕105號)等文件精神,對項目公司進行績效考核。本項目的考核體系包括建設期考核、運營期考核、移交期考核三個方面。建設期考核、運營期考核的結果與服務費支付掛鉤。

          14、股東權益分配機制

          公司分配當年稅后利潤時,應提取利潤的 10%作為法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本 50%以上的,可以不再提取。項目公司獲得的利潤按照相關法律和公司章程的規定彌補以往虧損、繳納稅款、提取法定公積和盈余公積后,各股東按照各自出資比例進行分配。股東方的稅費由股東各方自行承擔。超額收益分成按照《PPP項目合同》約定執行。

          15、稅費承擔

          本項目下產生的所有應繳稅費,包括但不限于增值稅及附加稅(城市建設稅、教育費附加等)、企業所得稅、土地使用稅、房產稅等,在國家稅收法律或政策未發生變化前,項目公司自行承擔依法繳納的稅費。國家稅收法律或政策發生變化后的處理辦法,由協議雙方屆時根據具體情況另行協商。且在項目開始運營后,項目公司應根據屆時的稅法規定及時申請享受稅收優惠待遇,實施機構盡力協助。

          上述所述所有事項最終以招標文件的約定為準。

          二、申請人資格要求

          凡具有投融資和建設運營管理能力在中華人民共和國境內注冊的法人,均可對本采購項目提出資格審查申請。

          本項目接受聯合體投標。聯合體須滿足以下條件:

          (1)若聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的,應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

          (2)聯合體應提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議,聯合體協議中必須明確聯合體牽頭人及其他各成員方單位名稱、職責分工、對項目公司的出資比例。

          (3)以聯合體形式參加政府采購活動的,聯合體各方不得再單獨參加或者與其他企業另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動,否則相關聯合體的資格預審均不予通過。聯合體中標后,其成員不得變更。

          (4)聯合體成員不得超過兩名。

          (5)聯合體成員須共同簽訂聯合體協議(格式參考《聯合體協議》),聯合體成員均應參股未來與泰州市城市建設投資集團有限公司共同成立的項目公司,牽頭人負責項目除資本金外的其余全部資金的融資。

          (6)聯合體通過資格預審后,其成員不得變更成員組成、股權比例、職責分工等主要條款,聯合體各方向采購人承擔連帶責任和各自的法律責任。

          (一)基本條件

          申請人應符合政府采購法第二十二條第一款規定的條件,并提供下列材料:

          1、法人或者其他組織的營業執照等證明文件,如申請人為聯合體,則聯合體各方須提供。

          2、2019年度經審計的財務狀況報告(成立不滿一年不需提供),如申請人為聯合體,則聯合體各方須提供。

          3、依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料。如申請人為聯合體,則聯合體各方須提供。

          4、具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的書面聲明,如申請人為聯合體,則聯合體各方須提供。

          5、參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明,如申請人為聯合體,則聯合體各方須提供。

          (二)特定條件

          1、在“信用中國”網站(www.creditchina.gov.cn)查詢,無被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的信用記錄。

          2、申請人具備承擔建筑垃圾或大件垃圾或可回收物類資源化利用的運營管理工作經驗和能力,并提供相關證明材料。(證明材料復印件裝訂在資格預審申請文件內,證明材料包括但不限于建筑垃圾或大件垃圾或可回收物類資源化利用的特許經營協議、項目運營合同等,如果申請人是聯合體,則聯合體中負責運營的一方必須提供并滿足)。

          (三)特別說明

          1、申請人的負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同單位,不得同時作為不同主體參與申請(可作為一個聯合體內的不同成員)。

          三、資格預審文件發布信息

          資格預審文件提供及公告期限:自預審公告在“江蘇政府采購網”發布之日起5個工作日。資格預審文件在“江蘇政府采購網”上免費下載。有關本次資格預審的事項若存在變動或修改,敬請及時關注“江蘇政府采購網”發布的信息更正公告。

          四、資格預審申請文件接收信息

          資格預審申請文件接收時間:2021年2月25日9:00-9:30整

          資格預審申請文件截止時間:2021年2月25日9時30分整

          資格預審申請文件接收地點:南京市漢中門大街145號江蘇省公共資源交易中心(二期)三樓開標室

          資格預審申請文件接收人:喬秀善

          逾期送達、未送達指定地點或密封不合格的資格預審申請文件,采購中心將予以拒絕,作無效投標處理。

          五、資格審查有關信息

          資格審查日期:2021年2月25日9時30分至資格預審結束。

          本次資格預審采用合格制,所有資格預審合格的社會資本均作為合格的投標人參加本次采購招標的投標。未參加本次資格預審以及本次資格預審不合格的投標人不得進入下一輪投標。

          六、預審文件制作份數要求

          正本份數:1份 副本份數:4份(另包含電子版壹份,用U盤拷貝)

          七、本次資格預審聯系事項

          江蘇省政府采購中心地址:南京市漢中門大街145號省政務中心二期3樓南區

          郵編:210036

          采購中心聯系人:喬秀善、唐文 聯系電話:025-83668530、83668519

          采購人:泰州市城市管理局

          采購人聯系人:梁春華、周 進 采購人聯系電話:0523-86999318

          采購人聯系地址: 江蘇省泰州市海陵區梅蘭東路118號

          對項目資格預審階段的詢問、質疑請向采購人提出,詢問、質疑由采購人負責答復。

          江蘇省政府采購中心

          2021129



          附件:泰州市城市管理局泰州市垃圾分類收集后端處理工程PPP項目資格預審文件JSZC-G2021-013.doc

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