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          江蘇省財政廳政府采購投訴處理信息公告[2021]第27號

          發布:江蘇政府采購網    發布時間:2021-07-21

          政府采購供應商投訴處理決定書(蘇財購〔2021〕63號)



          投訴人:南京固延電子有限公司

          地址:南京市江寧區勝利路893號樓7701

          法定代表人:沈曉亮

          被投訴人1:江蘇省食品藥品監督檢驗研究院

          地址:南京市建鄴區文康路17

          法定代表人:樊夏雷

          被投訴人2:江蘇蘇美達儀器設備有限公司

          地址:南京市長江路18

          法定代表人:張冰峰

           

          投訴人南京固延電子有限公司(以下簡稱“固延公司”)對被投訴人江蘇蘇美達儀器設備有限公司(以下簡稱蘇美達公司)組織的江蘇省食品藥品監督檢驗研究院(以下簡稱食藥監研究院)血源篩查核酸試劑盒批簽發實驗室儀器設備采購項目(項目編號:1749-2140SUMEC/HM2023,以下簡稱“該項目”)的投訴,本廳于2021519日受理,并依法進行了審查。

          一、投訴內容及投訴請求

          (一)投訴內容

          質疑事項第1、2、3、4、5項中關于招標文件參數的設置具有明顯的品牌傾向性。

          (二)投訴請求

          取消該項目分包1、分包2的中標結果。

          二、審查情況

          202149日,食藥監研究院組織相關專家對招標文件進行論證,并形成《該項目技術參數論證-高通量核酸提取-體系構建儀》(以下簡稱《技術參數論證》)。413,蘇美達公司發布該項目分包1、分包2的招標公告。422日,固延公司向蘇美達公司提出質疑。426日,蘇美達公司對質疑作出答復。58日,蘇美達公司組織該項目的開標評標,分包1、分包的中標供應商均為南京國思源商貿有限公司。固延公司對質疑答復不滿意,經對投訴書補正后于519日投訴至本廳。629日,本廳向固延公司送達《政府采購供應商投訴調查補正通知書》,720日,本廳收到固延公司提供的補正材料。共計補正15個工作日。

          投訴人對招標文件下列參數的設置問題提出的投訴,本廳經審查,分述如下:

          1.該項目招標文件第四章招標技術規格及要求八通道移液單元要求:相鄰兩個通道的最大間距≥400mm”。

          固延公司投訴稱:進口品牌只有哈美頓能滿足400mm最大間距,將其作為重要參數,具有明顯品牌傾向性,對其他參與競爭的品牌不公平。

          食藥監研究院向本廳提供《關于投訴答復的函》稱:經前期調研,設置最大間距≥400mm,試驗操作更具有靈活性,可以盡可能提高試劑管擺放位置的靈活程度,實現移液通道在樣品載架、試劑管載架上的靈活吸液,最大限度的提高移液速度,滿足試驗需求。

          《技術參數論證》顯示:市場主流品牌移液工作站的樣品管載架和試劑管載架深度都大于400mm,考慮到檢測品種、檢測項目、試劑盒中試管尺寸、型號的多樣性,設置最大間距≥400mm可以保證試劑管載試劑管載架上擺放位置的靈活性,并能實現多通道同時操作多個試劑管,最大限度的提高效率,可以滿足該參數要求的品牌有Hamilton、Tecan、寶予德。

          2.該項目招標文件第四章“招標技術規格及要求”中“八通道移液單元”規定:每個移液通道可以同時在Y、Z軸進行非統一、非對稱的移動和移液,通道間距離可以自動調整,滿足各種規格的樣品管或多孔板的空間距離。

          固延公司投訴稱:Y軸非統一、非對稱移動和移液是哈美頓獨家參數,有明顯的品牌傾向性,對其他參與競爭品牌不公。

          食藥監研究院向本廳提供《關于投訴答復的函》稱:該參數的設置可以提高不同尺寸試劑管擺放位置的靈活性,實現移液通道在樣品載架、試劑管載架上的靈活吸液。

          《技術參數論證》顯示:考慮到此項目用于血源篩查核酸試劑盒批簽發檢驗時,有多管混檢、單管單檢、單管復檢等模式,在單管復檢模式下此要求可以實現原多管混檢樣品快速復原復檢,不需要人工將陽性樣品另外挑出,減小人工干預產生錯誤的風險,可以滿足該參數要求的品牌有Hamilton、Tecan、寶予德、Beckman、PE。

          3.該項目招標文件第四章“招標技術規格及要求”中“八通道移液單元”規定:“吸液原理:氣動置換,非注射泵、注射泵式”。

          固延公司投訴稱:主流進口品牌移液工作站的吸液原理有空氣置換和液體置換兩種,哈美頓為氣動置換,PE、貝克曼為液體置換,帝肯有空氣置換和液體置換,氣動置換和液體置換各有優勢,招標文件設置氣動置換,明顯是品牌傾向性。

          食藥監研究院向本廳提供《關于投訴答復的函》稱:空氣置換不使用系統液體,不需要進行液體置換、氣泡排出等維護操作,且內置濾芯可以降低交叉污染的風險,更適用于分子生物學、基因組學領域,符合采購人的采購用途。

          《技術參數論證》顯示:液體置換吸液原理在用于核酸提取應用中,存在交叉污染的風險,且試劑盒廠家廣泛實際適用的工作站也大多為氣動置換吸液原理,可以滿足該參數要求的品牌有Hamilton、Tecan、寶予德、艾本德。

          4.該項目招標文件第四章“招標技術規格及要求”中“八通道移液單元”規定:“移液通道采用壓力傳導嵌合技術自動裝卸吸頭,能保證在移液過程中全程吸頭密閉,并保證吸頭精確裝載和定位;同時采用非彈射方式卸下吸頭,不會產生彈射吸頭造成的液體污染臺面的問題”。

          固延公司投訴稱:壓力傳導嵌合技術和非彈射方式卸下吸頭為哈美頓獨有的參數,有明顯的品牌傾向性,且該技術要求使用專用槍頭耗材,很難控制后續耗材使用成本。

          食藥監研究院向本廳提供《關于投訴答復的函》稱:為確保移液精度,移液工作站應采用適宜技術確保吸頭裝載后的密封性,防止滴液、漏液;根據前期調研,壓力傳導嵌合技術實現密封性主要靠橫向的嵌合力,裝卸吸頭時,縱向動作輕柔,減小了對移液通道頂端的損傷,降低維修成本,且考慮到檢測品種、檢測項目的多樣性,以及單次檢測時樣本區域同時放置有陰性樣品、陽性樣品或陰性標準品,吸頭卸載方式是否可能產生氣溶膠污染臺面和樣本至關重要,彈射式吸頭卸載可能引入氣溶膠污染,不符合采購人的試驗要求。

          《技術參數論證》顯示:壓力嵌合取放吸頭技術因取放吸頭的動作輕柔,既保證氣密性又減小了對移液通道的損傷,彈射方式卸下吸頭可能產生的氣溶膠污染臺面和樣本的情況,可以滿足該參數要求的品牌有Hamilton、Tecan、寶予德、艾本德。

          5.該項目招標文件第四章“招標技術規格及要求”中“八通道移液單元”規定:“配備液面探測技術,可探測液面高度,識別和記錄吸、放液過程中吸空、漏吸少吸、遇到凝塊堵塞的現象”。

          固延公司投訴稱:識別并數據記錄移液過程參數,以判斷是否吸空、漏吸只有哈美頓具備,明顯具有品牌傾向性。

          食藥監研究院向本廳提供《關于投訴答復的函》稱:配備液面探測技術,可以避免空吸,減少吸頭外側的掛壁污染,記錄吸放液故障現象,有助于查找原因、優化實驗流程。

          《技術參數論證》顯示:為確保數據完整性,因操作血液樣本的特殊性,識別和記錄吸放液過程中吸空、漏吸少吸、遇到凝塊堵塞的功能,有利于避免假陰性的出現,可以滿足該參數要求的品牌有Hamilton、Tecan、寶予德、Beckman。

          本廳對上述固延公司投訴事項、食藥監研究院投訴答復和專家論證意見進行審查后認為,食藥監研究院根據該項目的需求設置上述相關參數,并且均有三個及以上品牌的產品能符合上述參數的要求。從該項目投標人的投標文件看,也能證明上述參數設置均能確保充分競爭。固延公司提供的現有證據無法證明上述參數條件的設置具有傾向性和排他性,本廳在調查過程中也未發現招標文件上述參數的設置存在傾向性和排他性的情形。

          另查明,固延公司投訴中所稱的“哈美頓”即為《技術參數論證》中所指的“Hamilton”。

          綜上所述,固延公司的投訴均缺乏事實依據,不能成立。

          三、法律依據和處理決定

          根據投訴和審查結果,依據《政府采購法》第五十六條和《政府采購質疑和投訴辦法》第二十九條第(二)項的規定,現作出如下處理決定:

          駁回投訴人投訴。

          如對本處理決定不服,可在接到本處理決定之日起60日內,依法向江蘇省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議或者6個月內向南京市中級人民法院提起行政訴訟。



                                                                                                                                   江蘇省財政廳

                                                                                                                    2021721


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